Se espera que Estados Unidos organice una ceremonia de firma el jueves de la “junta de paz” (BoP) del presidente Donald Trump al margen del Foro Económico Mundial (FEM) en Davos, Suiza.
Trump, que se reunirá con líderes mundiales esta semana en el WEF, presenta la junta como la siguiente fase del plan de paz de 20 puntos de su administración y un mecanismo para supervisar la reconstrucción de Gaza, que ha sido devastada por la guerra genocida de Israel contra los palestinos en el territorio desde octubre de 2023.
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Pero si bien la balanza de pagos se introdujo por primera vez el año pasado con un mandato específico de dos años del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para gestionar la Gaza de posguerra, su carta oficial no hace ninguna referencia directa a Gaza.
En cambio, el documento describe un mandato amplio que parece desafiar los marcos diplomáticos existentes, abogando por un alejamiento de las instituciones internacionales establecidas bajo la premisa de que no han logrado mantener la paz global.
Esta semana se enviaron invitaciones para unirse a la BdP a docenas de países, varios de los cuales han confirmado su recepción y han manifestado su voluntad de participar. Pero hasta ahora otros se han mostrado reacios a unirse. Los observadores argumentaron que esta renuencia de muchos estados invitados a asumir compromisos inmediatos refleja una creciente preocupación de que la administración Trump esté tratando de utilizar los amplios estatutos de la BdP para eludir, o incluso reemplazar, a la ONU.
Esto es lo que sabemos hasta ahora sobre la junta, su estructura y mandato, los países que aceptaron unirse, los que aún están indecisos y por qué las dudas siguen siendo generalizadas.
¿Qué es la ‘junta de la paz’?
Propuesta por primera vez en septiembre al margen de la sesión de la Asamblea General de la ONU, la junta se planteó inicialmente como un mecanismo para apoyar la administración, la reconstrucción y la recuperación económica de la Franja de Gaza.
La Casa Blanca anunció formalmente la creación de la BdP la semana pasada. Sin embargo, la carta de 11 páginas de la organización, que comprende ocho capítulos y 13 artículos, no menciona a Gaza ni una sola vez.
En cambio, propone un mandato amplio para una nueva organización internacional que “busque promover la estabilidad, restaurar una gobernanza confiable y legal y asegurar una paz duradera en áreas afectadas o amenazadas por un conflicto”.
La estructura de gobierno tiene tres niveles: la BdP, una junta ejecutiva y un presidente con amplia autoridad.
Según la Casa Blanca, en la cima hay un “consejo ejecutivo fundador”. La junta de paz vota sobre presupuestos, políticas y nombramientos de altos cargos, mientras que la junta ejecutiva, que consta de siete miembros, es responsable de implementar la misión.
Los miembros de la junta ejecutiva incluyen al ex primer ministro del Reino Unido, Tony Blair, al secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, y al yerno de Trump, Jared Kushner.
El presidente es el propio Trump. Se desempeña como la autoridad final en la interpretación de los estatutos y tiene poder de veto sobre decisiones clave, incluida la remoción de miembros y las acciones de la junta ejecutiva.
Los miembros de la junta «supervisarán una cartera definida que es fundamental para la estabilización y el éxito a largo plazo de Gaza», dijo la Casa Blanca, que incluye «el desarrollo de capacidades de gobernanza, relaciones regionales, reconstrucción, atracción de inversiones, financiación a gran escala y movilización de capital».
Debajo del consejo fundador se encuentra la “junta ejecutiva de Gaza”, encargada de la coordinación regional y apoyada por representantes de los países árabes. Su mandato es ayudar a “apoyar la gobernanza eficaz” en Gaza.
En la base de la jerarquía está el “comité nacional para la administración de Gaza” (NCAG), que será dirigido por Ali Shaath, ex viceministro de la Autoridad Palestina.
Junto a estas estructuras civiles hay un pilar militar, encabezado por el general estadounidense Jasper Jeffers como comandante de la “fuerza internacional de estabilización” con un mandato que incluye el “desarme permanente”.
La membresía en la BdP está limitada a los estados invitados por el presidente. Los estados miembros están representados por jefes de estado o altos funcionarios gubernamentales y deben contribuir a las operaciones de conformidad con sus leyes nacionales.
Si bien los períodos generales de membresía duran tres años, este límite no se aplica a los estados que contribuyen con más de mil millones de dólares en el primer año, lo que les otorgaría un puesto permanente.
Hablando en la Casa Blanca el martes, Trump elogió la iniciativa. «Me gustaría que las Naciones Unidas pudieran hacer más. Ojalá no necesitáramos una junta de paz, sino las Naciones Unidas… y, ya saben, con todas las guerras que resolví, las Naciones Unidas nunca me ayudaron en una sola guerra», dijo a los periodistas.
¿Qué países han sido invitados y cuáles han aceptado unirse?
Poco después del anuncio, se enviaron invitaciones a decenas de países de todo el mundo.
Los líderes de al menos 50 países han confirmado haber recibido invitaciones, incluidos aliados cercanos de Estados Unidos como el Reino Unido, Francia, Canadá, Israel, Arabia Saudita y Australia.
También fueron invitados los adversarios de Estados Unidos, China y Rusia.
Israel confirmó que se unirá a la balanza de pagos tras la aprobación del primer ministro Benjamín Netanyahu. La oficina de Netanyahu anunció el miércoles que participaría en la iniciativa a pesar de que la Corte Penal Internacional (CPI) había emitido una orden de arresto contra él por presuntos crímenes de guerra en Gaza.
Su decisión se produce incluso después de críticas anteriores de su oficina sobre la composición del comité ejecutivo, que incluye a Turkiye, un rival regional.
Es probable que la participación de Netanyahu, a pesar de la orden de la CPI emitida en 2023 que lo acusa de supervisar crímenes contra la humanidad en Gaza, intensifique las preocupaciones sobre la objetividad de la junta, particularmente dado el papel central de Trump en el control de su membresía y dirección.
Pakistán también confirmó el miércoles que participaría, según un comunicado de su Ministerio de Asuntos Exteriores.
«Pakistán expresa la esperanza de que con la creación de este marco se den pasos concretos hacia la implementación de un alto el fuego permanente, un mayor aumento de la ayuda humanitaria para los palestinos, así como la reconstrucción de Gaza», dice el comunicado.
El Ministerio de Asuntos Exteriores de Egipto también dijo el miércoles que el presidente del país, Abdel Fattah el-Sisi, se uniría a la junta.
Otros países que han aceptado unirse son los Emiratos Árabes Unidos, Marruecos, Argentina, Hungría y Bielorrusia.
Andreas Krieg, profesor asociado de estudios de seguridad en el King’s College de Londres, dijo que los países que se unieron a la BdP estaban motivados por el «acceso y el apalancamiento».
«Querrán una línea directa a la Casa Blanca; un asiento en la sala donde se deciden los contratos, corredores, cruces y cronogramas; y una oportunidad de dar forma a lo que significa ‘post-Hamas’ antes de que los hechos se endurezcan sobre el terreno», dijo a Al Jazeera, agregando que la participación también equivale a «comprar un seguro» contra una futura exclusión.
Filippo Boni, profesor titular de política y estudios internacionales en la Open University del Reino Unido, dijo que los estados invitados se enfrentan a una dura elección.
“O unirse a la junta y socavar a la ONU o negarse a unirse”, dijo, “y potencialmente enfrentar aranceles por parte de Estados Unidos”.
¿Qué países han rechazado la balanza de pagos?
Al menos cuatro países (Francia, Dinamarca, Noruega y Suecia) han confirmado que no se unirán. El primer ministro sueco, Ulf Kristersson, confirmó la decisión a los periodistas en Davos el miércoles.
Dinamarca ya está bajo presión de Washington por Groenlandia. Trump ha sugerido repetidamente que Estados Unidos debería adquirir el territorio semiautónomo danés, incluso amenazando con la fuerza si Copenhague se niega, aunque en su discurso ante el WEF del miércoles, Trump dijo que no usaría la fuerza.
¿Por qué los países dudan en formar parte de la balanza de pagos?
También han sido invitados varios otros países de Oriente Medio, el sur y el sudeste asiático, incluidos India, Indonesia, Egipto, Japón y Tailandia, pero aún no han tomado una decisión.
La mayor parte de Europa –incluidos aliados de Estados Unidos como el Reino Unido, Alemania e Italia– no han dicho si se unirán al consejo.
China y Rusia tampoco han confirmado su participación en la junta.
Para muchas naciones, incluida China, esa renuencia no es sorprendente, sugirió Boni. Varios de estos países abogan por los principios y leyes de la ONU como pilares rectores de las relaciones internacionales. Mientras tanto, Beijing “ha propuesto su propio marco de gobernanza global a través de la Iniciativa de Gobernanza Global (GGI), por lo que probablemente actuará con cautela respecto del plan propuesto por Trump”, dijo. Lanzado por el presidente chino Xi Jinping en 2025, el GGI es un marco de gobernanza destinado a promover el multilateralismo, aunque Beijing no ha delineado muchos detalles.
Krieg dijo que los estados que opten por permanecer al margen seguirán buscando mantener estrechos vínculos con Washington a través de canales bilaterales, cooperación en defensa, comercio y apoyo humanitario discreto.
Al mismo tiempo, «también seguirán insistiendo en que todo lo que involucre tropas y autoridad legal debe pasar por la ONU porque eso les da cobertura y limita la sensación de que están trabajando para un proyecto estadounidense», dijo.
Masood Khan, ex embajador de Pakistán ante Estados Unidos y la ONU, dijo que la invitación a su país a unirse a la junta refleja el creciente reconocimiento internacional de la estatura de Islamabad. Pero advirtió que el éxito de la iniciativa depende más de la política que de su estructura.
“Mientras la autoridad política del presidente Trump permanezca intacta, es probable que la estructura funcione”, dijo, señalando que los niveles superiores están llenos de figuras estrechamente alineadas con Trump.
Trump comenzó su segundo mandato como presidente hace un año y permanecerá en el cargo hasta enero de 2029, un año más que el mandato de la BdP en la ONU.
Boni dijo que cualquier país dispuesto a pagar mil millones de dólares por un puesto permanente tomaría esa decisión basándose más en “una elección política que económica”.
«La opción es desafiar el multilateralismo y el orden internacional basado en reglas con la ONU en el centro o continuar respetándolos, negándose así a respaldar el liderazgo estadounidense bajo este nuevo marco», dijo.
Krieg sugirió que algunos estados ricos pueden considerar valioso pagar por influencia, aunque incluso ellos pueden proceder con cautela.
«Más allá del Golfo, un país como Japón podría permitírselo, pero esperaría que Tokio fuera cauteloso respecto de un modelo de muro de pago que debilita las normas de la ONU. India también puede permitírselo, pero Delhi rara vez paga para unirse al club de otra persona a menos que el retorno sea concreto e inmediato», afirmó.
¿Es la BdP un sustituto de las Naciones Unidas?
Quizás la preocupación más grave que rodea a la BdP es su papel potencial como rival de la ONU, que ha servido como piedra angular de la diplomacia global durante ocho décadas a pesar de múltiples fallas y repetidas violaciones de sus reglas por parte de estados poderosos como Estados Unidos y sus aliados como Israel.
Pero Khan rechazó la idea de que el fracaso de la ONU para actuar con decisión en Gaza reflejara un colapso institucional.
«A la ONU se le impidió actuar. No eligió la inacción», dijo, en alusión a los repetidos vetos estadounidenses contra Israel que paralizaron al Consejo de Seguridad.
Trump fue un crítico abierto de la ONU durante su primer mandato de 2017 a 2021 y recortó fondos a varios organismos afiliados a la ONU durante su segundo período en la Oficina Oval.
Pero Boni señaló que si bien la Carta de la ONU consagró principios como la igualdad de derechos de los Estados grandes y pequeños después de la Segunda Guerra Mundial, la Carta de la Junta de Paz es esencialmente una lista de reglas para unirse al club «donde tales principios no parecen estar presentes».
Krieg dijo que los temores de que la balanza de la pirámide pueda vaciar a la ONU están bien fundados.
«No es necesario abolir la ONU para vaciarla. Se puede drenar la atención, el dinero y crear un hábito en el que los grandes llamamientos pasan a organismos ad hoc presididos por las grandes potencias», afirmó.
La balanza de pagos de Trump plantea ese riesgo, añadió.
«La ONU todavía tiene algo que la junta no puede replicar fácilmente: membresía casi universal, estatus legal y la maquinaria de agencias que pueden operar a escala. El riesgo es que la junta convierta a la ONU en un proveedor de servicios que recibe instrucciones en lugar de fijar términos», dijo Krieg.
“Si otras capitales quieren que la ONU sobreviva como escenario principal, se resistirán a unirse a la junta, financiarán canales de la ONU y tratarán a la junta como una herramienta temporal vinculada a Gaza en lugar de un modelo para la gestión de conflictos globales”.