Estados Unidos proporcionó detalles del memorando de entendimiento de 14 puntos que alcanzó con Irán el miércoles.
Ninguno de los dos ha publicado una copia física, pero un funcionario estadounidense leyó el texto durante una llamada con periodistas el miércoles. Los funcionarios iraníes aún tienen que confirmar la versión estadounidense del texto.
El relato es el más claro hasta ahora de la administración del presidente estadounidense Donald Trump sobre el acuerdo, cuya firma estaba prevista para el viernes en una ceremonia en Suiza, pero que Trump firmó en Versalles el miércoles. Sin embargo, según los expertos, esto deja un gran número de preguntas sin respuesta.
Desglosamos lo que dice el acuerdo de 14 puntos sobre las cuestiones que han surgido como principales puntos conflictivos durante las negociaciones de paz entre Estados Unidos e Irán.
¿Qué dice el MoU sobre el Líbano?
La primera cláusula del MoU establece que Estados Unidos e Irán han acordado la “cesación inmediata y permanente de las operaciones militares en todos los frentes, incluido el Líbano”.
Además, el memorando añade que ambas partes se comprometerán a garantizar la “integridad territorial y la soberanía del Líbano”.
Sin embargo, no menciona a Israel, que actualmente ocupa una quinta parte del país y ha sometido al Líbano a ataques casi diarios desde principios de marzo, matando al menos a 3.000 personas y desplazando a más de un millón de sus hogares.
Dado que el acuerdo es únicamente entre Estados Unidos e Irán (Israel y el grupo libanés Hezbollah con el que está en guerra no son signatarios), no está claro cómo se implementaría un alto el fuego en el Líbano, o si eso significa que Irán debe dejar de financiar a Hezbollah. De hecho, el apoyo de Irán a los grupos proxy en la región generalmente no se menciona en el acuerdo.
Israel ha declarado varias veces esta semana que no se retirará del Líbano.
El lunes, el Ministro de Defensa Israel Katz dijo en una declaración: “El Primer Ministro Benjamín Netanyahu y yo estamos aplicando una política clara según la cual [military] permanecerá en las zonas de seguridad del Líbano, Siria y Gaza durante un período de tiempo ilimitado para proteger la frontera y las comunidades israelíes desde allí contra elementos yihadistas”.
El Líbano ha sido un punto clave durante las negociaciones. Teherán ha señalado repetidamente que el fin de las operaciones militares israelíes en el Líbano es un requisito previo para cualquier acuerdo de paz más amplio.
Estados Unidos e Irán se reunieron en Pakistán en abril para las primeras conversaciones directas entre las dos partes desde la revolución islámica de 1979 en Irán. Antes de estas conversaciones, el presidente del Parlamento iraní, Mohammad Bagher Ghalibaf, declaró públicamente que para Irán, un alto el fuego por parte de Israel en el Líbano y el descongelamiento de los activos iraníes en el extranjero no eran negociables para Teherán. Irán no se ha apartado de esta línea roja.
El 16 de abril, Trump anunció que Israel y el Líbano habían alcanzado un alto el fuego de 10 días para permitir que continuaran las negociaciones para un acuerdo de paz y seguridad más permanente. Esto se produjo después de seis semanas de combates entre Israel y Hezbolá.
A pesar del alto el fuego, Israel ha continuado los ataques y avances en el Líbano incluso durante esta semana, después de que Washington y Teherán señalaran que estaban cerca de llegar a un acuerdo.
¿Qué dice sobre el cambio de régimen en Irán?
El MoU establece en su segundo párrafo que Estados Unidos e Irán “se comprometerán a respetar la soberanía y la integridad territorial del otro y a abstenerse de interferir en los asuntos internos del otro”.
Esto parece sugerir que la administración Trump ha abandonado cualquier esperanza de forzar un cambio de régimen en Irán. En las últimas semanas, Trump ha intentado distanciarse de este objetivo en un aparente ejercicio de salvar las apariencias.
En la cumbre del G7 en Francia esta semana, Trump dijo que de todos modos “nunca le importó el cambio de régimen”, pero también reiteró su afirmación de que el ataque a Irán ha resultado en un cambio de régimen, a pesar de que el gobierno clerical todavía está firmemente en el poder.
«Usted habla de cambio de régimen. A mí nunca me importó el cambio de régimen. [was] nunca una parte”.
Sin embargo, el 28 de febrero, cuando Estados Unidos e Israel lanzaron los primeros ataques contra Teherán, Trump sugirió que uno de los objetivos era forzar un cambio de régimen. En una publicación en las redes sociales dirigida al pueblo iraní, escribió: “La hora de vuestra libertad está cerca”.
«Cuando hayamos terminado, asuman su gobierno. Será suyo. Esta será probablemente su única oportunidad durante generaciones».
¿Qué pasará con los barcos que transitan por el Estrecho de Ormuz?
El cuarto párrafo del acuerdo establece que Estados Unidos “comenzará a eliminar su bloqueo naval” y “pondrá fin completamente al bloqueo naval en un plazo de 30 días”. También afirma que Estados Unidos “se compromete a retirar sus fuerzas dentro de los 30 días posteriores al acuerdo final”.
El quinto punto del acuerdo establece que Irán hará “sus mejores esfuerzos para el paso seguro de buques comerciales sin cargo durante 60 días sólo desde el Golfo Pérsico hasta el Mar de Omán, y viceversa… Irán entablará un diálogo con el Sultanato de Omán para definir la futura administración y servicios marítimos en el Estrecho de Ormuz”.
La cuestión del control del estrecho ha sido otro importante punto conflictivo en las negociaciones de paz entre Estados Unidos e Irán, que lo considera su pieza de influencia más importante.
Poco después de que comenzaran los ataques entre Estados Unidos e Israel, Irán cerró el estrecho al transporte marítimo.
En abril, Estados Unidos inició el correspondiente bloqueo naval a los puertos iraníes, lo que agravó aún más la interrupción del suministro mundial de petróleo y gas.
Irán ha permitido el paso de unos pocos buques de países seleccionados a través del estrecho en ocasiones durante el conflicto, pero las compañías navieras han tenido que negociar el tránsito con el Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica (CGRI), y se entiende que algunas han pagado peajes de hasta 2 millones de dólares por barco. Mientras tanto, las primas de seguros para los barcos en el estrecho se han disparado o se han retirado por completo y muchos operadores marítimos no estarán dispuestos a arriesgar el viaje antes de que haya garantías de que se han eliminado las minas.
En sus propuestas anteriores para poner fin a la guerra, Irán se ha referido a cobrar peajes de tránsito a los buques. Washington y otros países han rechazado repetidamente la perspectiva.
Según el derecho marítimo internacional, no está permitido cobrar peajes por el paso en estrechos naturales como el de Ormuz; sin embargo, los países adyacentes pueden cobrar tarifas por servicios como seguros o atraque.
El acuerdo de 14 puntos hace poca referencia a esto, y el miércoles el principal negociador de Irán, Ghalibaf, dijo que «el Estrecho de Ormuz no volverá a las condiciones de antes de la guerra» e Irán «recibirá una tarifa por los servicios» de transporte marítimo.
¿Qué pasará con las reservas de uranio enriquecido de Irán?
En la octava cláusula del acuerdo, Irán “reafirma que no adquirirá ni desarrollará armas nucleares”.
También afirma que Estados Unidos e Irán “han acordado resolver la disposición del material enriquecido almacenado de conformidad con un mecanismo que será acordado mutuamente… con la metodología mínima para realizar una mezcla in situ bajo la supervisión de la OIEA”.
El programa de enriquecimiento de uranio de Irán también ha sido una importante manzana de discordia entre Estados Unidos e Irán.
Aunque Irán ha declarado sistemáticamente en el pasado que no tiene intención de construir un arma nuclear, ha insistido en su derecho a desarrollar un programa de energía nuclear. Sin embargo, se cree que Irán tiene aproximadamente 440 kg (970 lb) de uranio enriquecido al 60 por ciento, menos del 90 por ciento requerido para el material apto para armas, pero en el punto en el que resulta mucho más rápido alcanzar el 90 por ciento. Esto es mucho más alto que el tres al cinco por ciento requerido para generar energía nuclear.
Estados Unidos y otros países occidentales dicen que creen que Irán se está preparando para tener la capacidad de construir armas nucleares.
Si bien Estados Unidos ha estado pidiendo a Irán que le entregue sus reservas de uranio enriquecido, Irán ha declarado sistemáticamente que no lo hará, aunque en ocasiones ha parecido dispuesto a considerar la perspectiva de entregárselo a un tercer país. La semana pasada, se informó que el líder supremo iraní, Mojtaba Jamenei, había emitido una directiva según la cual el uranio enriquecido de Irán no debería enviarse al exterior en absoluto.
Esta cláusula del acuerdo parece sugerir que Estados Unidos podría aceptar que Irán diluya su arsenal hasta niveles de energía nuclear en lugar de entregárselo.
La degradación, que muy probablemente se llevaría a cabo bajo la supervisión de la Agencia Internacional de Energía Atómica (OIEA), es un proceso irreversible.
Desde que comenzó la guerra contra Irán, también se supo que el 26 de febrero, durante las negociaciones informales con Estados Unidos en Ginebra, dos días antes de que Estados Unidos e Israel lanzaran ataques contra Irán, Teherán ya había ofrecido reducir las reservas del 60 por ciento de enriquecimiento al 3,67 por ciento.
¿El acuerdo menciona reparaciones para Irán?
No se menciona el término “reparaciones”.
Sin embargo, la cláusula sexta del acuerdo establece que tEstados Unidos “se compromete con socios regionales a desarrollar un plan definitivo y mutuamente acordado con al menos 300 mil millones de dólares para la reconstrucción y el desarrollo económico de la República Islámica de Irán… Todas las licencias, exenciones y permisos necesarios para las transacciones financieras relevantes serán otorgados por los Estados Unidos de América”.
No hay detalles sobre quién pagaría este dinero o si habría alguna restricción sobre cómo podría gastarse. Durante el conflicto, Trump ha indicado que podría buscar contribuciones de los países del Golfo para ello, e insistió en que los contribuyentes estadounidenses no pagarán la factura.
Los países del Golfo, que son vistos como los “socios regionales” mencionados en el acuerdo, no han hecho comentarios.
¿Qué pasa con las sanciones?
La cláusula séptima trata de las sanciones. Afirma que Estados Unidos “se compromete a poner fin a todo tipo de sanciones contra Irán en un calendario acordado como parte del acuerdo final”.
Sin embargo, no especifica si esto se refiere únicamente a las sanciones de Estados Unidos o también a las sanciones impuestas por la ONU.
Irán es uno de los países más sancionados del mundo y ha estado sujeto a sanciones de Estados Unidos durante décadas. El levantamiento de algunas sanciones secundarias en virtud del acuerdo nuclear de 2015 alcanzado por la anterior administración Obama con Irán y varios otros países se revirtió cuando Trump retiró a Estados Unidos del acuerdo histórico durante su primer mandato en 2018.
Como resultado, miles de millones de dólares de activos iraníes permanecen congelados en bancos extranjeros. Irán ha declarado consistentemente que necesita este dinero para reconstruirse después de la guerra.