Los líderes de la Unión Europea están considerando un «plan de reparaciones» que usaría activos estatales rusos congelados para proporcionar a Ucrania un préstamo de $ 164 mil millones para ayudar a financiar su reconstrucción después de que termine la guerra con Rusia.
Los líderes expresaron una mezcla de apoyo y precaución para el plan el miércoles como se encontraron en la capital danesa, Copenhague, días después Los drones fueron vistos en el espacio aéreo de Dinamarca, lo que provoca cierres de aeropuertos. Mientras que los drones en Dinamarca no fueron identificados formalmente como rusos, otros países europeos, incluidos Polonia, Rumania y Estonia, han acusado a Rusia de Drone incursiones en su espacio aéreo en septiembre.
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«Apoyo firmemente la idea», dijo el primer ministro danés Mette Frederiksen. El primer ministro sueco, Ulf Kristersson, también dijo que estaba «muy a favor» del plan. Sin embargo, otros dijeron que podría haber complicaciones legales.
Esto es lo que sabemos sobre el «plan de reparaciones» de Europa, cómo puede funcionar y cuál es la respuesta de Rusia.
¿Cuál es el ‘plan de reparaciones’ de Europa?
El plan de reparaciones fue describido por primera vez por el presidente de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, a mediados de septiembre, y el respaldo ha crecido como apoyo financiero de los Estados Unidos para las cañas de Ucrania.
Durante su campaña presidencial de 2024, el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, prometió a los votantes que retiraría a los Estados Unidos de proporcionar altos niveles de ayuda financiera y militar a Ucrania.
Desde el comienzo de su mandato en enero, Trump ha dejado en claro que Estados Unidos quedará en segundo plano en términos de proporcionar apoyo financiero y garantías de seguridad a Ucrania, lo que indica que Europa debería llenar el vacío.
El plan de Europa usaría activos rusos congelados en los bancos europeos como garantía para un préstamo de 140 mil millones de euros ($ 164.4 mil millones) a Ucrania. Los reembolsos para el préstamo se recuperarían a través de reparaciones de guerra de Rusia, pero el préstamo también se garantizaría en el próximo presupuesto a largo plazo de la UE o por los Estados miembros individuales de la UE.
«Necesitamos una solución más estructural para el apoyo militar», dijo el martes von der Leyen. «Es por eso que he presentado la idea de un préstamo de reparaciones basado en los activos rusos inmovilizados».
¿Cuánto en los activos rusos congelados tiene Europa?
Alrededor de $ 300 mil millones en los activos del Banco Central ruso han sido congelados por los países estadounidenses y europeos desde la invasión de Rusia de Ucrania en febrero de 2022.
La mayor parte de esto, $ 246.9 mil millones, se lleva a cabo en Europa, de los cuales $ 217.5 mil millones, la gran mayoría en efectivo, es en poder de EuroClear, una compañía de mercados de capitales con sede en Bélgica.
El 30 de junio, EuroClear informó que los activos sancionados por los rusos en su balance generaron $ 3.2 mil millones en intereses durante la primera mitad de 2025, una caída de los $ 4 mil millones en intereses ganados durante el mismo período del año pasado.
¿Cuáles son los desafíos para este plan?
Según el derecho internacional, los activos de un país soberano no pueden ser simplemente confiscados. Por lo tanto, prestar este dinero a Ucrania sería una infracción del reclamo soberano de Moscú sobre sus activos del banco central.
Dado que la mayoría de los activos se llevan a cabo en Bélgica, el país ha pedido que el plan se desarrolle en caso de que se requiera devolver los activos a Rusia.
«Ayer le expliqué a mis colegas que quiero que su firma diga: ‘Si tomamos el dinero de Putin, lo usamos, todos seremos responsables si sale mal'», dijo el jueves el primer ministro belga Bart de Wever en Copenhagen.
El miércoles, Von der Leyen dijo: «Está absolutamente claro que Bélgica no puede ser el único estado miembro que lleva el riesgo. El riesgo debe ponerse en hombros más amplios».
¿Los líderes europeos dudan sobre este plan?
Sí. Además de De Wever, otros líderes europeos han expresado dudas o han pedido a sus compañeros líderes que resuelvan más detalles del plan antes de que lo acuerden.
El primer ministro holandés Dick Schoof dijo que la propuesta debe considerarse con mucho cuidado, dados los riesgos legales y financieros que podrían surgir.
Otros también señalaron precaución. «Creo que es una pregunta legal difícil», dijo a los periodistas el primer ministro de Luxemburgo, Luc Frieden. «No se puede hacer cargo de activos que pertenecen a otro estado tan fácilmente».
Frieden agregó: «Ahora hay otras propuestas sobre la mesa, pero también plantean una gran cantidad de preguntas. Me gustaría tener respuestas a estas preguntas primero. Entre otras cosas, ¿cómo se pagaría tal préstamo? ¿Qué pasaría si Rusia no pagara estas reparaciones en un tratado de paz?»
¿Es probable que el plan continúe?
Los expertos dijeron que los líderes europeos probablemente tendrían que encontrar una manera de hacer que el plan sea viable como las perspectivas de una mayor ayuda estadounidense para Ucrania se seca.
«Va a suceder porque con los Estados Unidos alejándose, Europa se queda con más de $ 100 mil millones de necesidades de financiación anual para Ucrania», dijo Timothy Ash, miembro asociado en el programa Rusia y Eurasia en Chatham House, a Al Jazeera.
Ash explicó que el mayor desafío para Europa sería no seguir adelante con el plan si eso significa dejar Ucrania con fondos insuficientes en general y ponerlo en mayor riesgo de perder la guerra con Rusia. «Los riesgos para Europa serían catastróficos», dijo, incluida la posibilidad de decenas de millones de ucranianos que migran hacia el oeste a Europa.
Si se hace más probable una pérdida ucraniana en la guerra, las naciones europeas se verían obligadas a aumentar el gasto de defensa al 5 por ciento de sus productos nacionales brutos (PIB) mucho más rápido de lo esperado.
En junio, los miembros de la OTAN se comprometieron a aumentar su gasto de defensa al 5 por ciento de sus PIB en 2035.
Tal aceleración «significaría déficit presupuestarios más altos, mayores costos de endeudamiento, más deuda, menos crecimiento y una Europa y Euro más débiles», dijo Ash.
¿Cómo ha respondido Rusia?
Moscú ha reprendido el plan de la UE, llamándolo un «robo» del dinero ruso.
«Estamos hablando de planes para la incautación ilegal de la propiedad rusa. En Rusia, lo llamamos simplemente robo», dijo el miércoles el portavoz de Kremlin, Dmitry Peskov, a los periodistas.
Peskov dijo que cualquier persona involucrada en la incautación de los activos rusos «será procesado de una forma u otra. Todos serán llamados a tener en cuenta».
Agregó: «El boomerang afectará muy seriamente a los que son los principales depósitos, países interesados en el atractivo de la inversión».
Ash dijo que Rusia podría emprender acciones legales contra los países europeos si el plan continúa. Sin embargo, «tendría que levantar su propia inmunidad soberana para poder lanzar dicha acción legal. Y una acción legal de Rusia tomaría años, décadas para concluir».
Rusia está protegida por la inmunidad soberana, que es un principio legal que protege a los gobiernos extranjeros de ser demandados en tribunales fuera de su propio país. Si Rusia quiere seguir legalmente esto, necesitaría renunciar a esta inmunidad, lo que, a su vez, significaría que Rusia también podría ser demandada o juzgada en un país extranjero.
Ash agregó que otro curso de acción que Rusia podría tomar sería apoderarse de los activos occidentales bajo su jurisdicción, pero esto tampoco viene sin desafíos. «Rusia tiene 10 veces más activos en Occidente que viceversa», dijo Ash. «Es simplemente más vulnerable a través de este canal».
¿Cuánto cuesta en los activos occidentales Rusia?
Moscú dijo que el valor de todos los activos extranjeros que posee es comparable a las reservas rusas congeladas celebradas en Occidente. Citando datos de enero de 2022, la agencia de noticias RIA estatal de Rusia informó que había alrededor de $ 288 mil millones de activos en Rusia que podrían ser incautados por Moscú.
Sin embargo, los registros del Banco Central ruso de 2022 muestran que hubo $ 289 mil millones en «Derivadas y otras inversiones extranjeras» en Rusia. A finales de 2023, estos activos extranjeros habían caído en valor a $ 215 mil millones.
Ash explicó: “Esos activos son todos activos extranjeros, no solo Western. [They include] Activos chinos, indios, Medio Oriente. Y la mayoría de esos activos son privados, no estado «.